本文摘要：作者：王军(国家税务总局党委书记、局长)十三五时期，全国税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，推动各项工作取得明显成效，较好发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

作者：王军(国家税务总局党委书记、局长)十三五时期，全国税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，推动各项工作取得明显成效，较好发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。税收改革发展取得显著成绩减税降费政策在落实落细中惠企利民。十三五时期，党中央、国务院立足经济社会发展全局，审时度势出台系列减税降费政策，规模不断增大，红利持续释放，为减轻市场主体负担、有效应对经济下行压力提供了有力支持。

税务部门努力克服政策类型多、实施时间紧、统筹难度大等困难，确保减税降费落地生根。2016年至2020年新增的减税降费累计将达7.6万亿元左右，特别是2019年实施更大规模减税降费，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超过2%，拉动全年GDP增长约0.8个百分点。今年以来，为支持疫情防控和经济社会发展，党中央、国务院先后出台了7批28项税费优惠政策，2020年8月，全国新增减税降费超过1.8万亿元，预计全年超过2.5万亿元。在不折不扣落实减税降费政策的同时，税务部门坚持依法依规组织税费收入，坚决不收过头税费，为经济社会发展和民生改善提供了坚实财力保障。

2016年至2020年9月，税务部门累计组织税收收入超过62万亿元(已扣减出口退税)，组织社保费收入超过12万亿元，组织非税收入超过2.6万亿元。十三五时期税收收入结构明显优化，第三产业税收占比从2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。税收制度改革在渐行渐深中持续推进。

十三五时期，我国税制改革步入新阶段、迈入快车道，一些改革举措在国际税收领域具有开创性，取得重大突破和显著成效。税收法定原则加快落实，18个税种中已有11个完成立法，其他税种立法工作也在有序推进。增值税从全面推开营改增，到简并税率档次、降低税率水平，到实施留抵退税制度，再到启动立法工作，年年深化、步步推进，基本建立顺应发展趋势、具有中国特色的现代增值税制度。

个人所得税改革分三步平稳落地，有效地发挥了调节收入分配、促进社会公平正义的重要作用，从正式提出到最终落地历时25年的综合与分类相结合的个人所得税制在我国成功建立，不仅探索出一条具有中国特色的自然人税收管理服务新路子，而且为经济社会领域治理积累了宝贵经验。税收营商环境在倾心倾力中不断优化。十三五时期，税务部门牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实《优化营商环境条例》，先后制定深化税务系统放管服改革和优化税收营商环境两个五年方案，共推出120条措施。

放权更加到位，落实减审批、减事项、减资料、减证明的四减要求，审批事项已由2015年的87项减少至目前的6项，取消了61个税务证明事项。监管更加精准，依托税收大数据和人工智能技术，深化风险导向下的双随机、一公开税务监管。执法更加规范，制发税务行政处罚裁量权行使规则、税务总局权力和责任清单等。

服务更加优化，连续7年开展便民办税春风行动，推出39大类147项系列创新服务举措。今年以来，大力推行非接触式不见面办税缴费，逐步实现202个税费事项可网上办理，其中183个可全程网上办。

服务国家战略在尽职尽责中加力见效。十三五时期，税收工作更加融入经济社会发展大局，积极支持打赢三大攻坚战，主动服务国家重大发展战略。在服务实体经济方面，联合银保监会和金融机构开展银税互动活动，助力缓解小微企业融资难融资贵问题，2016年至2020年6月，守信小微企业累计获得银税互动贷款2.25万亿元。在助力精准脱贫方面，出台包括110项支持脱贫攻坚税收优惠政策在内的指引并认真落实，仅2018年、2019年减税就超过1700亿元。

在助力污染防治方面，建立落实税收优惠与实施税收限制双向用力，资源开采、消耗、污染排放和进出口政策四环相扣，资源税、环境保护税、企业所得税等多税共治的绿色税收体系。在服务一带一路建设方面，先后三次联合有关国家税务部门和国际组织举办一带一路税收合作会议，建立健全一带一路税收征管合作机制。税收征管体制在提质提效中日趋完善。十三五时期，税收征管体制先后经历了两次大的变革，可以概括为两合。

第一次是合作，认真落实2015年中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》，聚焦服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化国税、地税合作，圆满实现改革方案确定的2017年改革任务基本到位的目标。第二次是合并，认真落实2018年中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》，圆满完成了全国省以下国税地税机构合并，建立起以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导管理体制，优化了机构设置和职能职责，社保费和非税收入征收职责按要求平稳划转，初步构建起优化统一高效的税收征管体系。智慧税务建设在应时应势中迈上新台阶。

十三五时期，税务部门坚定不移地走科技兴税之路，推动税收管理服务转型升级。2016年10月，金税三期工程在全国上线、平稳运行，随后大力推进信息系统整合优化和升级。

全面实施互联网+税务行动计划，大力推进税收管理和纳税服务网络化、信息化、智能化。建设全国规范统一的电子税务局，做到线上线下融合、前台后台贯通，使办税缴费更方便快捷。稳妥推进发票电子化改革，2019年实现增值税普通发票电子化，2020年年底前将基本实现全国所有新办纳税人增值税专用发票电子化，有效降低制度性交易成本，促进提升经济社会电子化、数字化程度。

扎实推进税收大数据建设和应用工作，特别是今年以来，运用增值税发票等大数据，积极开展企业复工复产复销和经济运行分析，既有力服务党委政府决策，又助力产业链供应链稳定。经验和启示弥足珍贵十三五时期，我国税收改革发展取得的显著成绩，最根本是得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于各地区各部门的关心指导，得益于广大纳税人缴费人和社会各界的理解支持。必须坚持党的领导。

以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，党中央、国务院就税收改革发展作出重要部署，中央领导同志多次作出重要指示批示，为税务部门坚定不移推改革、迎难而上谋发展指明了方向、增添了信心。实践证明，只有坚持党对税收工作的全面领导，税收改革发展才能沿着正确的政治方向破浪前行。必须坚持理论武装。

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。税务部门持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，在学懂弄通做实上下功夫，不断从中汲取科学智慧和真理力量。必须坚持党建引领。

十三五时期，税务部门始终坚持改革推进到哪，任务进行到哪，党建就跟进到哪，涌现出一大批用行动书写忠诚、践行使命、展现风采的先进典型，党的旗帜始终飘扬在改革最前沿、攻坚第一线。必须坚持人民立场。十三五时期，税务部门认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，从纳税人缴费人最急最忧最盼的问题入手，及时响应纳税人缴费人关切诉求，持续改进办税缴费服务，依法保障合法权益。实践证明，只有坚持人民立场，才能不断增强广大纳税人缴费人的获得感、满意度，使税收改革发展赢得大力支持和广泛认可。

必须坚持改革创新。十三五时期，税务部门以改革创新的精神，积极适应新形势新变化，抓住关键性、牵引性的工作，集中攻坚、联动集成，推动税收工作实现跨越式发展。

实践证明，只有坚持改革创新，税收事业才能有不断前行的动力，税务队伍才能有向上向善的活力，才能促进各项工作全面提质增效。十四五时期，全国税务系统将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，在新的起点上继续深入推进新时代税收现代化，努力在践行新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，更加积极主动地贡献更多更大的税务力量。

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