本文摘要：1月25日，央视《焦点访谈》栏目报导了贵州省独山县下司镇在大笔负债大做旅游项目的过程中经常出现的问题：一个靠负债近6亿元研发建设的旅游项目，因为资金脱落，项目动工才5个月就不得不复工。

1月25日，央视《焦点访谈》栏目报导了贵州省独山县下司镇在大笔负债大做旅游项目的过程中经常出现的问题：一个靠负债近6亿元研发建设的旅游项目，因为资金脱落，项目动工才5个月就不得不复工。独山县的旅游项目研发现状，并非个案。

总投资24.9亿元的银川西夏区特色小镇项目、投资大约20亿元的四川成都龙潭水乡仿小镇、拔地而起的辽宁抚顺“生命之环”……各地耗资过亿的景观建筑层出不穷，竞相攀比“争大”，“奢华景观”事件一度引发社会注目。有网友曾收到感叹：大兴土木者或许早已记得了旅游发展和城市建设的想法是什么。

近年来，旅游市场上的“大手笔”最后变为“大笔债”，这种现象内敛有之。数亿旅游研发项目，为何资金链不会脱落而复工?旅游项目投建，如何负债算数合理?高额耗资项目，是拆卸是拔?数亿“豪赌”谓之争议据理解，独山县下司镇的财政收入每年只有2000余万元，为打造出这个投资近6亿元的旅游项目，下司县用于了一种叫做“投融辟”的办法：再行寻找了施工方，再行由施工方讲解了解了资金方，然后再行由资金方通过投资基金基金的方式融资近6亿元。从下司镇的案例来看，表面上资金链脱落是造成项目复工的关键因素，但是仔细分析，这个项目从立项、融资到建设，很多环节都缺乏审查和监管。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院院长邹统钎坦言，盲目上马项目的现象与错误的政绩观有密切关系，一些领导干部过分重视政绩，为了政绩不择手段盲目负债建设，造成短期行为、重复建设、寅吃卯粮。

“可行性论证是必需的，但没百分百准确的可行性论证，只有让自负盈亏的企业沦为大型旅游项目的研发主体，才能最大限度地增加负债风险。政府的主要职能是分担设施公共服务与基础设施建设。”“大型文化旅游项目，由于投资额一般十分大以及具备的公共产品特征，负债大自然也是最重要的融资方式，不过负债的金额以及政府分担的比例必须掌控在地方政府财政可以分担的安全性范围之内，希望回头市场化、社会化之路，节约财务成本，否则不会给地方政府财政包含极大压力。

”北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山说道。有专家回应，借给的钱也是钱，背上的债顶多还，一定要合法合理地立项，科学专业地负债。有些地方政府坚决自身财力和偿付能力，也不对项目展开科学规划评估，就大笔负债，盲目上项目砖摊子，最后工程烂尾，政府背上巨额债务，这样的教训一定要吸取。

也有业界人士回应，项目上马，历年来都有成套、合理合规的流程和审核程序，从立项、可行性研究、设计等到建设实行，参予单位牵涉到发改、建设规划、土地资源、环境保护等部门。流程、审核程序上早已比较合理地做了防治和风险掌控，但项目上马或落地后经常出现争辩和批评，从一定角度上说道，政府职能充分发挥的还过于充份。尤其是当下一些未批先建的项目，监管部门应当承担一定的责任。

当然，业界也必须审视一下，现在的流程和审核程序适不适应环境当下社会发展的拒绝，是局部地区不存在问题，还是时代发展必须一套更加有效地的机制。负债投资需谨慎盲目负债投建项目认同是不是非的，那么旅游项目在规划投资建设过程中应当留意什么?“旅游项目的建设，首先应当作好市场调研、项目可行性分析、市场定位以及市场容量的测算;在规划建设环节，科学规划，希望打造出需要适应环境市场需求、合乎地域文化特色的精品化项目，从而更佳地夺得市场。

”张金山回应。上海奇创旅游景观设计公司总经理邢小丽指出，旅游项目要顺利研发建设，不应当仅有逗留在规划建设层面，更加应当从前期的产品、客群定位，到后期的运营、营销等层面来专责考虑到。“政府通过旅游来造就区域发展的想法是好的，但是在操作者实行中体现出来很多问题，不仅是在流程、审核、监管以及规划严谨性、规范性、合理性等方面。”邹统钎指出，政府不应当必要专门从事大型旅游项目研发与经营，而是应当集中精力做到公共服务、基础设施设施。

大型旅游项目研发与经营应当由自负盈亏的企业来负责管理。政府可以通过基础设施建设、税费免除等措施，反对大型旅游项目的研发。

政府负债并非几乎不可以，但要作好可行性研究、量力而行，而且要普遍征询各方意见。负债做研发应当回避哪些风险?如何合理负债?邹统钎建议，研发项目归属于经济不道德，以盈利为主要目的，防止风险最差的办法就是让企业沦为研发主体，沦为风险与效益的担任主体。负债额度要在政府财政承受能力之内。

“我接纳政府负债谋发展的方式。发展才是硬道理，关键是作好风险掌控，因地制宜，不应贪大求洋，确保融资负债的主体合法权益，申请合法合规，切忌急功近利，做政绩工程。

”北京交通大学经管学院旅游管理系副教授王学峰说道。“拆卸”与“拔”如何自由选择实质上，类似于上述提及的项目不在少数。那么摆在面前、亟需处置的有两个问题：早已上马的项目怎么办?开始回头审核仍未动工建设的项目怎么处理?既然不合理，那么是“拆卸”是“拔”?对待仍未转入建设实质的项目，如何防止导致更进一步的资源浪费?以陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提高工程“鲤鱼跃龙门”景观项目为事例，该项目曾被赞誉为韩城“第一道风景线”“展出韩城形象的最重要窗口”，项目还涵盖了韩城八景等多个景观节点。

前不久，国家住房和城乡建设部通报批评，称之为其盲目造景、投资过大、耗资过低。记者了解到，目前，韩城市政府针对调查中找到的问题，正在了解查询原因，采行补救措施。对于这个项目，舆论也不是一边倒地驳斥。

当地老百姓指出，景观项目竣工后，多了一处休闲娱乐的好去处，从这个角度来看，该景观是个惠民工程。同时也有网友提及，建筑风格也古色古香，很有文化底蕴，可见修建时是一动了一番脑筋的，如若面对拆毁的命运，觉得令人痛惜。“景观项目本身是一项民生工程。作为民生景观工程，从设计之初就应当充分考虑项目本身的投资以及未来产生效益的给定问题，早已建设了，再行拆毁不是更大的浪费吗?应当考虑到这个项目的合理化利用或者是提高，从项目整体运营的角度抵达，想到否还有什么价值可以挖出。

”邢小丽说道。由此看来，目前部分已辟或者开建景观项目早已陷于了“拆与拔如何权衡”的失望境地。

记者在关于“拆与拔”的随机专访中找到，部分人对已成型建筑的拆毁所持驳斥态度。有人问，就无法通过罚款、充公等办法吗，为什么一定要拆卸?也有人明确提出，有一些土地、规划的原因，造成这些建筑无法保有。在拆与拔之间，如何自由选择?“这个问题要辩证地看，从法律的角度来说，极力拆毁是为了确保后面仍然违规研发建设，杀一儆百，无可厚非。严格执法才能提升政府的公信力。

但是在继续执行层面有过于多的艰难。总之，只要思想不滑坡，办法总比艰难多。”王学峰回应，至于牵涉到到的土地问题比较复杂，一般来说都是通过土地流转或者出租方式取得，最起码要确保村民的土地出让租金收益。

从大趋势来看，未来土地政策的放开可以为此关上一个缺口，乡村大力发展战略的实行也为解决问题这一难题得出了方向。邹统钎回应，若项目或者开发商违背规划或者涉及法规，则一定要拆卸;若拆毁的效益多达维持现状的效率可以拆卸;可以把资产整体租赁、销售，由接盘者要求拆卸或者不拆卸。“如果保持成本不低，又没转卖，转化成为公园服务大众也是一种自由选择。”张金山指出，早已竣工的违规项目，必要征地不一定是唯一的处理方式，虽然必要的征地可以起着威吓和突显政府权威的起到，不过市场化的、惩罚性的、整顿性的方式，也有一点考虑到，必须根据项目的类型和违规的程度，采行差别化的处理方式。

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